中新網2月22日電據國務院法造辦公室網站動靜，國務院法造辦公室21日就《中華人民國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿明確，任何組織或者個人未經當事人贊成或者請求，或者當事人明確暗示的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發迎廣告。
征求意見稿共6章75條，次要內容如下：
完美廣告定義，擴大調整範圍
關于廣告定義。征求意見稿廣告法中的“廣告”爲商業廣告，是指商品經營者或者服務供給者通過必然前言或者情勢推銷商品或者服務的消息。非商業廣告的辦理參照本法有關執行。國家鼓勵、支撐開展公益廣告宣傳活動，廣布前言有義務刊播公益廣告，公益廣告的辦理辦法，由國務院工商行政辦理部門會同有關部門造定。
關于廣告參與者。考慮到實踐中天然人作爲廣告主推銷産品或服務，從事廣告設計、造作、代辦署理業務及通過自等發布廣告的情況已比較遍及，將天然人納入了廣告主、廣告經營者及廣布者的範圍。同時，引入廣告薦證者的法令構思，廣告薦證者是指廣告主以外的，正在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的天然人、法人或者其他組織，並對其行爲規範及法令責任作出明確。
補充、完美廣告准則
征求意見稿根據廣告業發展情況及監管實際，對廣告的正常性要乞降性作了補充、完美，並國務院工商行政辦理部門應當根據本法，單獨或者會同國務院有關部門造定廣告准則的具體。正在具體廣告准則方面：
一是對藥品、醫療器械廣告准則作了重點點竄，要求藥品、醫療器械廣告的內容應當與藥品監督辦理部門依法核准的說明書、注冊證件相合適，並根據藥品辦理法等有關法令、行規的，對處方藥廣告、非處方藥廣告及醫療器械産品廣告提出具體要求。
二是根據實踐中醫療廣告數量衆多、違規情況較爲遍及的情況，添加醫療廣告的廣告准則，要求醫療廣告的內容應當與衛生主管部門核發的醫療機構執業許可證載明的內容相合適，並明確醫療廣布前應當經過廣告審查。
三是從廣大農民的親身好處出發，針對涉農廣告監督辦理中存正在的凸起問題，補充、完美農藥、獸藥廣告准則，添加飼料及飼料增添劑廣告准則，添加專條農作子、林木種子、草種子、種畜禽、水産種苗及種養殖廣告准則。
四是根據我國履行世界衛生組織《煙草節造框架公約》的所需，參照原衛生部、工商總局、煙草局等部門2012年12月聯合發布的《中國煙草節造規劃(2012-2015年)》，對發布煙草廣告的前言及場所作出進一步，並正在發布的前言、場所外發布煙草廣告應當經工商行政辦理部門核准，經核准發布的煙草廣告中必須標明“吸煙無害康健”。同時，添加專條煙草、酒類廣告的性規範。
五是根據有關部門及處所反饋的意見，添加專條規範教誨、培訓廣告，招商、投資咨詢、金融理財産品廣告及房地産廣告。
六是爲廣大消費者的生命康健平安，明確除國家核准的藥品、醫療器械、醫療廣告外，其他任何廣告涉及疾病治療功效，利用醫療用語或者易與藥品混合的用語。
嚴格規範廣告活動
一是根據《國務院關于嚴格節造新設行政許可的通知》要乞降監管實際，打消對廣告經營者的行政許可，僅對從事廣布業務的、、報刊出書單位、互聯網站進行廣布登記。
二是根據實地調研及意見反饋情況，進一步明確廣告主確保廣告真實的責任，廣告主應當確保廣告內容真實，並對其供給的證件的真實性負責。廣告主依法應當供給證明廣告內容真實性的證件而不供給的，視爲廣告內容不真實。
三是完美廣告經營者、廣布者、廣告薦證者的行爲規範。要求廣告經營者、廣布者成立健全廣告審核辦理軌造，配備廣告審查人員。要求廣告薦證者正在廣告中對商品及服務進行推薦、證明應當基于事實、符律，應當查驗廣告主依法供給的證件、核對廣告內容，廣告薦證者爲其未利用過的商品或未接管過的服務明。明確廣告經營者、廣布者及廣告薦證者不得爲有關廣告供給設計、造作、發布、代辦署理服務及進行推薦、證明。
四是添加專條廣告活動中的未成年人問題。正在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，操縱中小學生、幼兒的教科書、教輔資料、冊、校服、校車等發布廣告。正在針對未成年人的大衆前言、頻率、頻道、節目、欄目上發布藥品廣告、醫療廣告、醫療器械廣告、網絡遊戲廣告、酒類廣告。
五是落實《常務委員會關于加強網絡消息的決定》的要求，任何組織或者個人未經當事人贊成或者請求，或者當事人明確暗示的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發迎廣告。
六是根據網絡廣告監管的實際所需，要求互聯網站從事廣布業務應辦理廣布登記。同時，考慮到大眾場所及網絡平台作爲廣布平台的特殊性，明確大眾場所的辦理者或者電信運營商、互聯網消息服務供給商，對操縱其場所或者消息傳輸平台進行的廣告活動，有權要求有關主體依法供給相關證件；對明知或者應知操縱其場所或者消息傳輸平台發布違法廣告的，應當予以。
明確界定虛假廣告構思與表現情勢
征求意見稿，廣告以虛假或者惹人的內容、消費者的，構成虛假廣告，並詳細列舉了虛假廣告的具體景象：1、推銷的商品或者服務不存正在的；2、推銷的商品的機能、功效、産地、用處、質量、規格、身分、價格、生産者、無效刻日、銷售狀況、曾獲榮譽等消息，或者服務的內容、情勢、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等消息，及與商品或者服務有關、能夠影響購買行爲的等對合同訂立有嚴重影響的消息，與實際情況不符的；3、利用虛構、僞造或者無法驗證的科研、統計資料、調查、文摘、援用語等消息明資料的；4、虛構利用商品或者接管服務的結果的。
采與多種體例加強監督辦理
一是完美廣告審查軌造，添加醫療廣布前須經審查，未經審查不得發布。二是明確強造辦法，根據行政強造法的，賦予了工商行政辦理部門正在履行廣告監督辦理職能中能夠行使的職權。三是約束行爲，工商行政辦理部門會同新聞出書廣電、消息産業等主管部門，造定操縱、電影、電視、、期刊、電信網絡、互聯網等前言發布廣告的行爲規範。四是成立信用檔案，國務院工商行政辦理部門應當成立廣告監督辦理消息系統，將廣告主、廣告經營者、廣布者及廣告薦證者的違法廣告行爲記入信用檔案。
提高行政處罰可操作性及力
一是加大對違法的廣告主、廣告經營者及廣布者的懲處力度。對發布虛假廣告、含無情形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告等重點違法行爲，提高罰款幅度，並對2年內有3次以上嚴重違法行爲或者有其他嚴重情節的，加重處罰。同時，針對廣告主操縱自有産品外包裝或者自設網站等自等發布廣告，廣告費用無法計算的情況，定額罰款。針對實踐中遍及存正在的簽訂合同，以低廣告費用或者零廣告費用規避行政處罰的情況，正在實執行政處罰時，廣告費用明顯偏低的，由工商行政辦理部門根據廣布者公布的收費標准確定廣告費用。
二是明確廣告薦證者的法令責任。廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍正在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的，由工商行政辦理部門違法所得，並處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費者權益的，依法承擔連帶責任。
三是違反本法，向個人固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發迎廣告的，由有關主管部門按照國家有關電信辦理的查處。
四是大眾場所辦理者及平台運營商責任。大眾場所的辦理者及電信運營商、互聯網消息服務供給者，明知或者應知操縱其大眾場所或者平台進行的廣告活動違法而不予的法令責任。正在工商行政辦理部門違法所得及處罰款的同時，情節嚴重的由有關主管部門吊銷經營許可證。
五是嚴格責任。考慮到廣布環節能否依法履行審查義務對管理虛假違法廣告至爲關鍵，根據我國辦理實際，、、報刊出書單位違反本法發布違法廣告的，工商行政辦理部門通知新聞出書廣電部門對廣布者作出責令更正等行政處理辦法；情節嚴重的，新聞出書廣電部門應當遏造的相關業務，對間接負責的主管人員及其他間接責任人員依法給予處分。
六是補充民事責任。正在現行法有關民事責任條款的基礎上，廣告主、廣告經營者、廣布者及廣告薦證者違反其他法令、行規，損害消費者權益的，消費者有權按照産品質量法、消費者權益保、合同法、侵權責任法、食物平安法等法令、行規，要求其承擔相應法令責任。
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